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電氣設(shè)備行業(yè)快報(bào)：風(fēng)電下鄉(xiāng)政策加碼 分散式風(fēng)電前景可期

發(fā)布時(shí)間:2024-04-08

       4 月1 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》?！锻ㄖ分赋?，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模、項(xiàng)目和布局，能建則建，試點(diǎn)先行，條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不一窩蜂，不一哄而上?！笆奈濉逼陂g，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，原則上每個(gè)行政村不超過(guò)20 兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用新格局。

      政策落地，分散式風(fēng)電獲突破。在政策方面，2021 年行業(yè)就提出了風(fēng)電下鄉(xiāng)的行業(yè)倡議，但支持政策遲遲未正式落地，其中項(xiàng)目顆粒度小、吸引力不足、審批流程繁瑣、并網(wǎng)難等問(wèn)題是制約分散式風(fēng)電發(fā)展的主要因素。此次《通知》較為務(wù)實(shí)，不僅明確具體規(guī)模（每個(gè)行政村不超過(guò)20 兆瓦），還著重破除了曾阻礙分散式風(fēng)電發(fā)展的體制機(jī)制約束，其中：

      1) 審批機(jī)制：通知要求鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對(duì)于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會(huì)同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見(jiàn)，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

      2) 土地問(wèn)題：通知指出，對(duì)不占?jí)焊?、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。

       3) 消納問(wèn)題：風(fēng)電下鄉(xiāng)的項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，當(dāng)然也鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/span>

       此外，《通知》指出，各省級(jí)能源主管部門每年12 月底前將“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況報(bào)送國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關(guān)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目抄送國(guó)家可再生能源信息管理中心開(kāi)展建檔立卡。分散式風(fēng)電市場(chǎng)潛力大，有效支撐未來(lái)裝機(jī)。據(jù)風(fēng)能協(xié)會(huì)測(cè)算，全國(guó)69 萬(wàn)個(gè)行政村，假如其中有10 萬(wàn)個(gè)村莊可在田間地頭、村前屋后等零散土地上找出200平方米用于安裝2 臺(tái)5MW 風(fēng)電機(jī)組，全國(guó)可實(shí)現(xiàn)1000GW 風(fēng)電裝機(jī)。在21年10 月北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，118 個(gè)城市與600 多家風(fēng)電企業(yè)共同發(fā)起風(fēng)電伙伴行動(dòng)·零碳城市富美鄉(xiāng)村計(jì)劃，提出“十四五”期間在全國(guó)100 個(gè)縣5000 個(gè) 村安裝1 萬(wàn)臺(tái)風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)規(guī)模50GW。根據(jù)CWEA 統(tǒng)計(jì)，截止2022 年底，中國(guó)分散式風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1,344 萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)34.9%，盡管近年有所增加，但占比仍很小，隨著政策的逐漸加碼，看好分散式風(fēng)電的潛力釋放。我們維持此前的行業(yè)判斷，“大型風(fēng)光基地+風(fēng)電下鄉(xiāng)+老舊風(fēng)機(jī)改造”三大需求將有效支撐陸上風(fēng)電的裝機(jī)。

       整機(jī)成本下降+配電網(wǎng)政策落地，支撐行業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，風(fēng)電造價(jià)的大幅下降和技術(shù)創(chuàng)新，有效解決了風(fēng)電成本和資源開(kāi)發(fā)門檻問(wèn)題，當(dāng)前中東南部區(qū)域分散式風(fēng)電造價(jià)已突破5 元/w，按照2200-2500H 的發(fā)電小時(shí)數(shù)，0.4 元/kwh 的電價(jià)，收益率可觀；此外，高塔風(fēng)機(jī)、大葉輪風(fēng)機(jī)的技術(shù)創(chuàng)新，基本已實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)全覆蓋。此外，《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》近期下發(fā)，明確“到2025 年實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5 億千瓦左右分布式新能源”，此次《通知》指出，風(fēng)電下鄉(xiāng)的項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行。